1月12日上午，國家發展改革委舉行穩物價專題新聞發布會。國家發展改革委價格司司長萬勁松，價格司副司長牛育斌，價格司副司長周伴學出席發布會，就物價總體形勢走勢、重要民生商品保供穩價、保持能源價格穩定、國內生豬市場價格形勢、困難群眾物價補貼、春節期間重要民生商品價格等問題，回答了記者提問。

穩能源物價工作

以煤炭為“錨”，千方百計穩定能源等大宗商品價格。創新完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區間，明確煤炭領域哄抬價格行為認定標準，加快釋放煤炭先進產能，實現煤炭價格總體在合理區間內運行。煤炭價格的穩定，為穩電價、穩用能成本奠定了堅實基礎。落實好天然氣價格政策，充分發揮國產氣保障作用，完善中長期供氣合同機制，保持國內居民用氣價格基本穩定。

保持能源物價穩定重要舉措

一是創新機制。立足以煤為主的基本國情，堅持系統觀念，煤價改革、電價改革“雙管齊下”，以機制創新支撐能源保供穩價。改革完善煤炭市場價格形成機制，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭價格合理區間，同步明確煤、電價格可在合理區間內有效傳導；進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革，創新建立電網企業代理購電制度，引導市場交易電價合理形成。上述改革措施實現了煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式“三價聯動”，有效穩住了煤價，進而實現穩電價、穩用能成本。堅持保障民生，保持居民、農業用電價格穩定。

二是穩定預期。通過“打明牌、定邊界”方式，持續加強宣傳解讀和預期引導，積極應對價格異常波動風險。完善煤炭價格形成機制方案2022年5月1日正式實施，同步發布公告明確煤炭領域哄抬價格行為認定標準，連續發布16篇煤炭價格政策系列解讀，編印3000份《煤炭價格政策宣傳解讀手冊》送至煤炭企業和相關單位，部署主產省多次召開政策宣講會，全面完整解讀煤炭價格“新政”，促進形成廣泛市場共識。對相關煤炭生產貿易企業、資訊機構開展約談提醒，及時糾正捏造散布漲價信息、惡意炒作等行為。

三是加強監管。建立煤炭價格監測和成本調查制度，開展煤炭價格指數行為評估和合規性審查。每日監測煤炭出礦、港口、到廠現貨價格，每周監測中長期交易價格，每月調度重點發電企業合同信息，及時了解一手市場價格情況，發現異常波動及時預警處理。對煤炭價格涉嫌超出合理區間線索開展拉網式調查、聚焦式核查，堅決做到發現一起、處理一起。

以下附文字實錄全文：

國家發展改革委新聞發布會 介紹2022年我國穩物價工作成效和下一步工作安排文字實錄

孟瑋:

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加2023年首場新聞發布會

今天的發布會聚焦“穩物價”，這是一個大家十分關注的話題。中央經濟工作會議明確要求，2023年要突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作。今天上午，國家統計局剛剛發布了我國2022年度居民消費價格指數，我國順利實現了年度調控目標。再有10天，我們將迎來我國傳統的新春佳節。在這樣一個時間節點，如何看待當前的物價形勢？如何做好今年的穩物價工作？如何保障春節期間重要民生商品價格穩定？這些都是大家關心的問題。

為了及時回應各方關切，今天我們非常高興地邀請到：

價格司司長 萬勁松先生，

價格司副司長 牛育斌女士，

價格司副司長 周伴學先生出席這場發布會，請他們回答大家關心的問題。

下面直接進入提問環節，有請記者朋友們提問。

記者:

請介紹一下2022年我國物價整體情況，國家采取了哪些措施保障物價平穩運行？2023年物價走勢如何？

萬勁松:

2022年，各地區各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力加強糧食、能源產供儲銷體系建設，著力加強重要民生商品和大宗商品價格調控，我國物價總水平持續平穩運行，國內居民消費價格指數（CPI）單月漲幅始終運行在3%以下，全年上漲2%，大幅低于美國8%左右、歐元區8%以上、英國9%左右等發達經濟體漲幅，也明顯低于印度、巴西、南非等新興經濟體7%—10%（1—11月份）的漲幅。國際脹、國內穩，對比十分鮮明。

回顧2022年穩物價工作，重點是做好“穩民生商品、穩大宗商品、穩市場預期”三方面工作。一是以糧食和生豬為重點、以壓實“菜籃子”市長負責制為抓手，全力穩定重要民生商品價格。適當提高稻谷、小麥最低收購價，促進糧食穩產增產。及時開展儲備調節，緩解生豬豬肉價格大幅波動。定期調度并指導各地建立健全重要民生商品價格調控機制，多措并舉抓好保供穩價。二是以煤炭為“錨”，千方百計穩定能源等大宗商品價格。創新完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區間，明確煤炭領域哄抬價格行為認定標準，加快釋放煤炭先進產能，實現煤炭價格總體在合理區間內運行。煤炭價格的穩定，為穩電價、穩用能成本奠定了堅實基礎。落實好天然氣價格政策，充分發揮國產氣保障作用，完善中長期供氣合同機制，保持國內居民用氣價格基本穩定。三是創新預期管理機制，穩定市場預期。加強政策信息發布，及時釋放調控信號。加強期現貨市場聯動監管，遏制過度投機炒作。

展望2023年，盡管國際大宗商品價格可能高位波動，輸入性通脹壓力仍然存在，但我國物價保持平穩運行具有堅實基礎。糧食生產連續豐收，生豬產能合理充裕，重要民生商品供應充足，基礎能源保障有力，保供穩價體系進一步健全，完全有信心、有能力繼續保持物價總體穩定。

記者:

重要民生商品關系人民群眾的“米袋子”“菜籃子”，國家在保供穩價方面開展了哪些工作？

牛育斌:

重要民生商品與人民群眾基本生活息息相關。2022年，國家發展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極發揮統籌協調作用，堅持部門協同、央地聯動，圍繞糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩價做了一系列扎實有效的工作，過程“不容易”，成效“不平凡”。全年CPI中的食品價格指數上漲2.8%，明顯低于美歐等主要經濟體10%左右的漲幅。國內外糧價漲幅對比更加明顯，國際小麥、玉米價格月度同比漲幅最高達到74%和36%，而我國小麥、玉米價格走勢較為平緩，成品糧零售價格更為穩定，全年36個大中城市大米零售價比上年下降1%，面粉零售價比上年上升3%。主要開展了以下工作：

一是狠抓機制建設。強化糧食安全黨政同責，壓實“菜籃子”市長負責制，推動各地建立健全監測預警、預期引導、區域協作、儲備調節、產銷銜接等方案預案，重要民生商品價格調控機制逐步完善。

二是加強監測預警。密切監測各地重要民生商品價格運行情況，加強市場形勢分析研判，及時發現苗頭性問題并提示預警。建立定期調度制度，對各地保供穩價工作中存在的不足和風險點進行提醒，壓實工作責任，督促補短板、強弱項。

三是豐富調控手段。指導各地圍繞產供儲銷全鏈條加強保供穩價。生產方面，穩定糧食和生豬生產，主產區和主銷區共擔保供穩價責任；督促大中城市落實人均菜地最低保有量要求。流通方面，推動主產區和主銷區之間強化跨區域合作，開展聯保聯供；指導各地暢通運輸物流，降低流通成本。儲備方面，指導各地落實成品糧油、豬肉、北方城市冬春蔬菜等儲備并適時投放，保障市場供應。終端環節，提升大中城市市域配送能力，及時開展平價銷售，確保終端市場供應充足、價格穩定。

總的看，經過各方面共同努力，我國重要民生商品保供穩價已經具備了堅實的物質基礎、較為完備的調控體系、豐富的實踐經驗，完全有能力、有條件保障好人民群眾基本生活消費需要。

記者:

受多種因素影響，2022年國際能源價格大幅攀升，國家在保持能源價格穩定方面有哪些重要舉措？

周伴學:

2022年，國際能源供需形勢復雜嚴峻、價格大幅上漲，多個國家遭遇能源危機；我國是能源消費大國和進口大國，國際沖擊疊加極端天氣頻發，能源保供穩價面臨較大風險挑戰。國家發展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在持續加強能源產供儲銷體系建設基礎上，創新機制、穩定預期、加強監管“三箭齊發”，以煤炭為錨著力保持能源價格總體穩定。2022年1—11月，美國、歐元區CPI中能源價格同比分別上漲約27%和38%，而我國CPI中居民水電燃料價格僅上漲約3%，汽柴油價格漲幅也明顯低于美歐。

一是創新機制。立足以煤為主的基本國情，堅持系統觀念，煤價改革、電價改革“雙管齊下”，以機制創新支撐能源保供穩價。改革完善煤炭市場價格形成機制，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭價格合理區間，同步明確煤、電價格可在合理區間內有效傳導；進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革，創新建立電網企業代理購電制度，引導市場交易電價合理形成。上述改革措施實現了煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式“三價聯動”，有效穩住了煤價，進而實現穩電價、穩用能成本。堅持保障民生，保持居民、農業用電價格穩定。

二是穩定預期。通過“打明牌、定邊界”方式，持續加強宣傳解讀和預期引導，積極應對價格異常波動風險。完善煤炭價格形成機制方案2022年5月1日正式實施，同步發布公告明確煤炭領域哄抬價格行為認定標準，連續發布16篇煤炭價格政策系列解讀，編印3000份《煤炭價格政策宣傳解讀手冊》送至煤炭企業和相關單位，部署主產省多次召開政策宣講會，全面完整解讀煤炭價格“新政”，促進形成廣泛市場共識。對相關煤炭生產貿易企業、資訊機構開展約談提醒，及時糾正捏造散布漲價信息、惡意炒作等行為。

三是加強監管。建立煤炭價格監測和成本調查制度，開展煤炭價格指數行為評估和合規性審查。每日監測煤炭出礦、港口、到廠現貨價格，每周監測中長期交易價格，每月調度重點發電企業合同信息，及時了解一手市場價格情況，發現異常波動及時預警處理。對煤炭價格涉嫌超出合理區間線索開展拉網式調查、聚焦式核查，堅決做到發現一起、處理一起。

一系列改革調控監管措施有效穩定了我國能源價格，為穩增長、保民生提供了有力支撐，與歐美國家能源價格大幅上漲形成鮮明對比。例如，2022年我國居民電價、氣價均保持穩定，歐美國家則明顯攀升，美國、歐元區2022年1—11月CPI中電力價格同比漲幅分別達12.9%和36.3%，天然氣價格同比漲幅分別達26.6%和56.5%。

記者:

針對豬價周期性波動，國家采取了哪些措施促進生豬價格運行在合理區間？今后一段時間國內生豬市場價格形勢會怎樣？

萬勁松:

2009年，國家出臺了生豬價格調控預案，并于2012年、2015年、2021年三次修訂完善，主要目的就是緩解生豬價格周期性波動，促進生豬市場長期健康發展。

受周期性、季節性、超預期因素疊加影響，2022年生豬市場形勢較為復雜。國家發展改革委會同有關部門加強監測分析預警，強化預期引導和市場監管，加強儲備調節，精準有力開展市場調控。一是強化監測預測預警。不斷豐富監測指標體系，加強調研會商，及時掌握市場動態，發現問題立即預警。二是積極開展儲備調節。2022年上半年生豬價格低位運行時，及時開展中央豬肉儲備收儲工作，連續13批次收儲中央豬肉儲備，同時督促指導各地同步收儲，提振市場信心。下半年生豬供應偏緊、價格一度過快上漲時，連續7批次投放中央豬肉儲備，并指導各地同步投放地方儲備，增加市場供應。三是強化市場監管。多次組織召開專題會議，提醒企業加強行為自律，要求不得控量抬價、不得串通漲價。約談部分故意渲染生豬漲價氛圍的自媒體，提醒告誡部分夸大其辭的市場機構。加強期現貨市場聯動監管，防范資本過度投機炒作。四是積極穩定市場預期。通過召開新聞發布會、發布信息稿等形式，加強市場預期管理，引導養殖戶合理安排生產經營。一系列保供穩價措施，緩解了生豬價格周期性波動。

我們關注到，受豬肉消費較往年偏弱、生豬供應階段性增加等因素影響，近期國內生豬價格有所回落。各方分析認為，當前國內生豬產能總體處于合理區間，預計2023年價格波動幅度會比2022年小一些。國家發展改革委將會同有關部門繼續緊盯市場動態，按照預案規定及時采取調控措施，促進生豬市場平穩運行。

記者:

困難群眾對物價非常敏感，請問國家在價格補貼方面采取了哪些措施保障困難群眾基本生活？目前價格補貼發放情況怎樣？

周伴學:

黨中央、國務院高度重視困難群眾基本生活保障工作。近年來，國家發展改革委按照黨中央、國務院決策部署，一手抓“穩物價”、一手抓“保民生”，會同有關部門多次完善價格補貼聯動機制，堅決兜住兜牢民生底線。一是保障范圍不斷擴大。在城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員等7類群體基礎上，進一步將領取失業補助金人員和低保邊緣人口階段性納入價格補貼聯動機制保障范圍，目前共覆蓋困難群眾約6700萬人。部分地區結合當地實際情況，進一步擴大了保障范圍。二是啟動條件持續優化。將啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3%。目前，滿足CPI單月同比漲幅達到3%或CPI中食品價格同比漲幅達到6%中的任一條件，即啟動價格補貼聯動機制。部分地區結合當地實際情況，進一步降低了啟動條件。三是補貼標準穩步提高。物價補貼發放標準與城鄉低保標準掛鉤。各地根據城鄉低保標準調整和物價上漲情況，及時提高補貼標準。部分地區還結合當地實際情況，發放了一次性補貼。四是發放時效不斷提升。物價補貼發放時限，由早期“按月計算、按季發放”縮短至當前“按月計算、當月發放”，在相關物價指數公布當月發放到位，讓困難群眾盡早拿到物價補貼。五是資金保障更加有力。目前，各地價格補貼聯動機制均明確了物價補貼資金來源。同時，中央財政每年對各地困難群眾救助和撫恤優待工作給予適當支持。通過有力的資金保障，能夠確保物價補貼足額發放到位。

2020年以來，各地累計發放物價補貼約375億元，惠及困難群眾7.3億人次；其中2022年發放物價補貼約65億元，惠及困難群眾約2億人次，對緩解物價上漲影響、保障困難群眾基本生活發揮了積極作用。

記者:

臨近春節，國家如何采取措施保障節日市場重要民生商品供應和價格基本穩定？

牛育斌:

春節是我國重要傳統節日，做好重要民生商品保供穩價工作具有十分重要的意義。國家發展改革委在此前工作基礎上，結合形勢發展變化，近期又會同有關部門對節日期間保供穩價工作進行了再部署、再安排。一是強化監測分析預警。指導各地密切監測居民消費市場運行和價格變化，跟蹤返鄉、旅游人員流動情況，分析研判對城鄉重要民生商品市場的影響，及時發現苗頭性問題并作出前瞻性安排。二是壓實“菜籃子”市長負責制。指導各地積極發揮保供穩價主體作用，梳理本地重要民生商品產需、儲備等情況，提前做好充實儲備、產銷銜接和應急預案等準備。三是確保貨源充足。指導各地加強貨源調配，支持農產品批發市場、大型商超等骨干流通主體加大提前備貨、鋪貨力度，豐富品種選擇。四是強化市場監管。加強重要民生商品市場巡查檢查，引導和倡議市場經營者守法合規經營，嚴厲打擊哄抬價格等違法違規行為，維護正常價格秩序。

從近期調度情況看，各地重要民生商品供應充足、儲備充實，市場價格平穩有序，能夠保障廣大城鄉居民節日期間消費需求。

孟瑋:

謝謝3位發布人。今天的發布會到此結束，謝謝大家！